Введение

Впервые с депутатом Земского собрания мы, члены объединения «Историки- краеведы», встретились в феврале 2012 года. Это был Иван Михайлович Ериков Почётный гражданин города Городца. Тогда нас интересовало, каким людям присваивается звание «Почётный гражданин » и за какие заслуги? В ходе встречи мы выяснили, что это звание присваивается тем, кто делает жизнь городчан  лучше, кто бескорыстно помогает людям, кто заботится о жителях нашего района. Именно таким человеком является, Ериков Иван Михайлович, председатель совета Городецкого райпо, который 60 лет проработал в системе потребительской кооперации Балахнинского и Городецкого районов. Прошел путь от водителя до председателя совета Городецкого районного потребительского общества.[1]

В тот февральский день мы решили, что будем продолжать встречаться с Ериковым Иваном Михайловичем, как с депутатом Земского собрания Городецкого района многих созывов. Меня лично заинтересовало, что такое Земское собрание? Чем занимаются его депутаты? Каких людей избирают депутатами?

Вместе с руководителем нашего краеведческого объединения составили план действий, подобрали литературу, поработали в архивном отделе районной администрации, в редакции «Городецкого вестника», посетили краеведческий музей, а в нём выставку «История в лицах». Эта выставка об исполнительной власти нашего района. Я же своё исследование посвящаю районной законодательной власти. Незабываемое впечатление на меня произвели встречи с депутатами Земского собрания Городецкого района первого созыва Комлевым Геннадием Ивановичем и Родиным Владимиром Алексеевичем (смотри Приложение № 1). Они рассказали много интересного о рабочей атмосфере первых заседаний Земского собрания.

В районной администрации дали копию «Исторической справки Земского собрания Городецкого района Нижегородской области».

Используя эти материалы, я попытался ответить на выше поставленные вопросы, а так же выяснить процесс формирования и структуру Земского собрания Городецкого района. Хотелось понять, какие вопросы волновали местные власти в 90-е годы прошлого века?

Основная часть. Земское собрание Городецкого района первого созыва

Своё исследование начинаю с основного закона нашей страны — Конституции Российской Федерации.[2]

12 декабря 1993 года была принята ныне действующая Конституция РФ, в которой определены не только основы конституционного строя страны,  права и обязанности граждан, но и порядок формирования всех органов власти. В главе восьмой Конституции освещены проблемы местного самоуправления: порядок формирования, вопросы, которые депутаты могут решать самостоятельно[3]. Граждане осуществляют местное самоуправление путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы.[4] В нашем районе Земское собрание было сформировано через выборные органы: из депутатов городских Дум г. Городец, г. Заволжье и собрания старост сельских населённых пунктов района. Для Городецкого района количественный состав Земского собрания в 23 человека был определён решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 22 декабря 1993 года. Депутаты Земского собрания были избраны 27 марта 1994 года.[5] Поимённый список депутатов подготовил к нашей встрече  Родин В.А., депутат первого и пятого созывов Земского собрания (см. Приложение №4). Когда мы сравнили этот список с данными архива, то обнаружили неточности.[6] Владимир Алексеевич не назвал Михайлова Юрия Васильевича из Думы Городца и Крестьянинова Владимира Павловича из Думы Заволжья. Причина неточности: их нет на фото депутатов в зале заседаний Земского собрания, которое принёс на встречу, депутат Родин В.А.(см. Приложение№2) Фотография была сделана в 1996 году, Михайлов Юрий Васильевич, к сожалению, скончался к моменту съёмки (см. Приложение №6). Таким образом, в составе Земского собрания 7 депутатов Думы г. Городца,  9 депутатов Думы г. Заволжья, 7 сельских старост. Хотя на первом заседании Земского собрания, 7 апреля 1994 года, кворум составили депутаты в количестве 16 человек. Эта цифра прозвучала в выступлении главы местного самоуправления Труфанова Виктора Алексеевича.[7]Это учителя, врачи, инженеры, председатели сельских советов, журналисты, председатели колхозов (см. Приложение №4). Депутаты, избранные населением Городецкого района, на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.[8] Вот только, на собрании старост сельских населённых пунктов, депутатов Земского собрания выбирали непрямым избирательным правом и открытым голосованием. Да и сами старосты на собраниях избирателей были избраны открытым голосованием. Об этом нам рассказал депутат Комлев Геннадий Иванович, один из избранных на этом собрании.

Период реформирования местного самоуправления проходил с 1993 по 1995год на основе Конституции РФ, федеральных законов и указов президента РФ Ельцина Бориса Николаевича.[9] Депутаты и сами выдвигали идеи реформирования местного самоуправления. Их не устраивала численность Земского собрания, продолжительность работы (их выбрали на 2 года), непропорциональность количества депутатов численности населения. На селе проживало 24 тыс. жителей в 12 сельских советах, их представляли 7 депутатов в Земском собрании и 99 депутатов в своих сельских советах. В городе Городец на 01.01. 1995года население составляло 33,8 тысяч жителей, а функции Думы города Городца -7депутатов, выполняло Земское собрание. Дума города Заволжья – 9 депутатов.[10] Только Земское собрание поздних созывов  стало выполнять свои функции  на весь район, так как появились Городские Думы и в Городце, и в Заволжье, а избирательные округа сделали примерно по равной численности избирателей, поэтому число депутатов в Земском собрании стало 41. По продолжительности работы: депутаты со второго созыва работали четыре года, а депутаты пятого созыва избраны уже на пять лет.

Так в нашем районе решались задачи формирования представительных органов самоуправления в период поэтапной конституционной реформы и в более позднее время.

О структуре Земского собрания мы узнали из  протокола Земского собрания №1[11]и из воспоминаний депутатов Родина В.А. и Комлева Г.И. На первом заседании 7 апреля 1994 года депутаты избрали председателем Земского собрания Полякова Николая Фёдоровича. Он возглавлял районную налоговую инспекцию, а в Земском собрании работал на непостоянной основе. Заместителем председателя Земского собрания избрали Родина Владимира Алексеевича (депутата Думы Городца), который в то время возглавлял общество «Знание», а сейчас работает главным редактором районной газеты.  Оба были избраны тайным голосованием, причём Родин Владимир Алексеевич на постоянной основе.[12] Депутаты определились с численным составом  четырёх комиссий и распределились по четырём направлениям работы:

1) Бюджетная, финансовая и налоговая политика

2)Социальная политика (здравоохранение, народное  образование, культура, социальная защита населения)

3)Законность, правопорядок, гласность, связь с общественностью, местное самоуправление

4)Экология, коммунальное хозяйство, транспорт, связь

Комиссию по законности, правопорядку, правам человека, гласности, по связям с общественными и религиозными организациями, по вопросам местного самоуправления возглавил Комлев Геннадий Иванович, в 1994 году глава Администрации Мошковского сельского совета, а сейчас пенсионер.

Комиссию бюджетной, финансовой, налоговой политики, по вопросам собственности и приватизации возглавил Ярков Сергей Сергеевич, заместитель главы администрации г. Заволжье. В письме, адресованном в Законодательное собрание Нижегородской области,  название этой комиссии немного изменено: по вопросам бюджетной, финансовой, налоговой и экономической политики, собственности, приватизации и хозяйственной деятельности.[13]

Во главе комиссии по вопросам образования, культуры, социальной поддержки, здравоохранения, по делам женщин, семьи и молодёжи избрали Семёнову Александру Васильевну.

Комиссию по аграрным вопросам, экологии и природным ресурсам возглавила Носова Елена Фёдоровна, директор ООО « Молочное», избранная депутатом на собрании 20 старост сельских населённых пунктов.

Все: и председатель Земского собрания, и его заместитель после избрания главным редактором, и председатели комиссий работали на общественных началах.

Заседания депутатов Земского собрания первого созыва проходили в Малом зале администрации Городецкого района (см. Приложение № 2, 4). Заседания никогда не срывались, кворум был всегда. На всех заседаниях Земского собрания президиум был  из трёх человек. Обычно вёл заседание председатель Земского собрания Поляков Николай Фёдорович, а в его отсутствие Родин Владимир Алексеевич, его заместитель. На заседаниях присутствовал и глава местного самоуправления Городецкого района Труфанов Виктор Алексеевич (см. Приложение № 3). Депутаты решали разные вопросы жизни района. По регламенту они должны были Земское собрание готовить и проводить один раз в месяц, а были и внеочередные заседания. Так было 27 июня 1995 года при утверждении Устава местного самоуправления Городецкого района. Остальные вопросы заседания тоже важные: утверждалось положение «О порядке проведения выборов главы местного самоуправления Городецкого района», обсуждалась «Программа стабилизации и развития системы образования в Городецком районе» и другие вопросы.[14] Вопросы, выносимые на заседания, сначала обсуждались в постоянных комиссиях. На заседаниях тоже было много споров по выносимым вопросам. Как вспоминал Родин Владимир Алексеевич, самыми активными при обсуждении были депутаты Данилова Галина Станиславовна, Васильев Георгий Васильевич, Ярков Сергей Сергеевич и Лебедев Сергей Васильевич. Конструктивных предложений было больше у Лебедева Сергея Васильевича, инженера ЗМЗ, председателя Думы г. Заволжья. Владимир Алексеевич, сравнивая нынешнее Земское собрание пятого созыва с первым 1994-1996 годов, заметил: « Тогда было интереснее работать. В 1994 году всё только начиналось: истинная демократия и самоуправление. Сколько было жарких споров: до драк, конечно, не доходило, но обиды были, если другие депутаты не поддерживали».

Комлев Геннадий Иванович, председатель комиссии по законности и правопорядку, вспоминал: « Сколько было споров по обращению коллектива редакции газеты «Городецкий вестник» о решении вопроса по редактору  газеты. Коллектив газеты выдвинул Морозову Клавдию Викторовну в качестве кандидата в редакторы, а Земское собрание, как учредитель газеты не согласилось с этой кандидатурой. Депутаты выдвинули ещё одного кандидата в редакторы — Родина Владимира Алексеевича. Большинством голосов депутаты избрали редактором районной газеты Родина Владимира Алексеевича». Этот спор виден и в тексте протокола того заседания от 22 сентября 1994 года. За кандидатуру Морозовой Клавдии Викторовны проголосовало только три депутата.[15]

Очень много времени депутаты Земского собрания посвящали вопросам социальной защиты населения района. Только перечень постановлений по этим вопросам занимает две страницы.[16]Возьмём, для примера, вопрос о народном образовании. Лето 1994 года: 24 июня в повестку дня Земского собрания включен вопрос «О мерах по трудоустройству несовершеннолетних и организации отдыха детей и подростков в летний период 1994 года». По этому вопросу сначала заслушали информацию начальника УНО Владимирова А.И., а потом  выступили 5 депутатов, каждый с критикой и конкретным предложением. В конце обсуждения председатель Земского собрания Поляков Николай Фёдорович сказал: «Вопрос обсудили очень злободневный. Надо добиться полного финансирования отдыха детей… Слушать надо информации по этому вопросу на каждом заседании Земского собрания до сентября т.г.». [17]18 августа снова возвращаются к этому вопросу и ещё обсуждают депутаты вопрос «О ходе подготовки учебных заведений района к новому учебному 1994-1995 году». Остро встают вопросы с питанием и подвозом учащихся, своевременной подготовки школ к новому отопительному сезону. И снова все эти вопросы на контроле депутатов.[18]

20 октября 1994 года на очередном заседании Земского собрания из 10 вопросов повестки дня 4 по социальным проблемам, в том числе «Об охране здоровья детей и подростков в районе», «О ходе выполнения программы социальной защиты некоторых категорий населения района на 1994 год».

В постановлениях по этим вопросам депутаты выступают за адресную помощь малоимущим,  выплатам дотаций на питание беременным женщинам, детям из многодетных семей.[19]

Кроме социальных вопросов, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.[20]Бюджеты района  составлялись отделом финансов администрации, рассматривались комиссией Земского собрания по бюджетным вопросам во главе с Ярковым С.С. и представлялись депутатам для обсуждения и утверждения. Так, обсуждение бюджета на 1997год отражено в протоколе №14 заседания Земского собрания Городецкого района от 15.12.96 года.[21] Земское собрание регулярно рассматривало вопрос «Об исполнении бюджета».

Охрану общественного порядка в районе осуществляло Городецкое управление внутренних дел. Депутаты Земского собрания контролировали деятельность ГУВД, приглашали представителей управления на заседания постоянной комиссии по законности и правопорядку и на Земское собрание. Об этом нам рассказал депутат Земского собрания первого созыва Комлев Геннадий Иванович (см. Приложение № 5-6).

Депутаты не только утверждали планы работы и контролировали состояние дел в районе, но и сами работали — исполняли наказы избирателей. Наказов было немало, так как депутаты Земского собрания первого созыва представляли интересы жителей больших территорий.

Мне бы снова хотелось вспомнить Ивана Михайловича Ерикова. Он в рассматриваемый период, к сожалению, не был депутатом Земского собрания, но во втором и последующих созывах бессменно возглавляет мандатную комиссию по этике и регламенту. Жители посёлка Ильинский, которых он представляет в Земском собрании, при встречах с краеведами не раз с благодарностью говорили о благоустройстве местного кладбища с его помощью. Секретарёва Лидия Михайловна[22]: «Дорогу сделал Иван Михайлович у кладбища, мост проложил через овраг. На просьбы людей всегда откликается». Магда Иван Павлович[23]: «Вместе с Иваном Михайловичем в 1992 году очисткой подъездных путей к кладбищу и оборудованием водостоков около него занимались. Я на школьном тракторе внизу оврага, а он по верху оврага бегал и показывал куда ехать». Вот такой у нас в посёлке неравнодушный депутат Земского собрания!

Депутаты Земского собрания первого созыва тоже были неравнодушными людьми. Об этом нам рассказали архивные документы.[24] На обращение к депутатам жителей микрорайона Матренино против строительства  продовольственного рынка и о благоустройстве территории микрорайона, Земское собрание добилось положительного ответа от администрации Городецкого района. На заседании Земского собрания 15 декабря 1996 года рассматривался вопрос «Коллективные письма учителей». Учителям в то время не выплачивали своевременно заработную плату. Этот вопрос депутаты решить не смогли, так как в районном  и областном бюджетах не было денег. Земское собрание приняло решение подготовить письмо-обращение в Государственную Думу и Правительство РФ.  Администрация района пыталась решить этот вопрос путём взаимозачётов. Торговые организации должны были налоги в местный бюджет, на суммы налогов магазины выдали учителям района зарплату постельным бельём и различной бытовой техникой. Было и такое в истории нашего района. Об этом нам рассказала Сорокина Анастасия Григорьевна.[25]

В декабре 1996 года Земское собрание первого созыва закончило свою работу. В непростое для страны и для района время депутаты  своевременно реагировали на запросы избирателей и старались улучшить социально-экономическую обстановку в Городецком районе.

Заключение

В своём исследовании я показал процесс становления и работу Земского собрания первого созыва в Городецком районе 1994-1996 годах. Выяснил структуру органа местного самоуправления, круг полномочий постоянных комиссий. Пытался показать широту поднимаемых депутатами вопросов от вопроса, где взять деньги, чтобы выплатить заработную плату учителям до вопроса, каким должно быть Земское собрание по численности и продолжительности работы?  Хотя эта часть работы получилась по объёму больше остальных, я не сумел показать все аспекты  деятельности Земского собрания.  Этот вопрос я буду продолжать исследовать.

На многие вопросы, которые ставились в начале работы, мне помогли ответить материалы архивного отдела администрации Городецкого района. Работники архива предоставили копии необходимых документов.

Много интересных сведений узнал из встреч с жителями посёлка Ильинский и с депутатами Земского собрания. Во время встреч с Ериковым Иваном Михайловичем, Родиным Владимиром Алексеевичем и Комлевым Геннадием Ивановичем я понял, что быть депутатом не просто. Надо много знать и уметь доводить начатые дела до конца. Надо быть неравнодушным человеком. Избиратели верят тем депутатам, у которых слово не расходится с делом. Не случайно, поэтому Иван Михайлович Ериков работает уже в Земском собрании четвёртого созыва, а Родин Владимир Алексеевич второго. Оба прошли альтернативные выборы.

По теме работы остались неосвещенные ещё многие вопросы. Не удалось встретиться с председателем Земского собрания Поляковым Николаем Фёдоровичем. Не хватило времени просмотреть подшивки «Городецкого вестника» за 1994-1996 годы, чтобы понять, как деятельность депутатов отражалась на страницах районной газеты. Какую оценку работе депутатов Земского собрания первого созыва давали в своих письмах в редакцию избиратели городов Заволжья и Городца? В будущих исследованиях я отвечу на эти вопросы. Мне интересна эта тема, и я буду её продолжать исследовать.

 

Список источников и литературы

1. Архивный отдел администрации Городецкого района Нижегородской области. Фонд №250, Земское собрание, дело № 2,3,10,13,14,21,33,27,34.
2. Конституция Российской Федерации, Нижний Новгород, Избирательная комиссия Нижегородской области, 2005г., стр.54-55.
3. Кожомкулова О.Кооперация – моя жизнь… «Российская кооперация» Газета для пайщиков. №4(731), 2 февраля 2012 г.
4. Историческая справка Земского собрания Городецкого района Нижегородской области.

Титульный лист:

Управление образования и молодежной политики администрации Городецкого района

Центр внешкольной работы «Радуга»

Конкурс исследовательских краеведческих работ учащихся образовательных учреждений Нижегородской области «Отечество»

Номинация: «История выборов на Нижегородской земле»  

Земское собрание Городецкого района первого созыва

                                                  

Адрес школы: 606514, Нижегородская область, Городецкий район, поселок Ильинский,  дом 3.

МБОУ «Ильинская сош», тел. 8(83161) 4-78-46

 Работу выполнил член краеведческого объединения «Историки-краеведы» уч-ся 8 класса Седов Александр

Руководитель: педагог ЦДЮТиЭ Сорокина Анастасия Григорьевна

Методист-консультант: Агапова Татьяна Федоровна

Городец

2012

Приложение

№1.Встреча с Родиным Владимиром Алексеевичем. Слева Сорокина А.Г.,  справа Родин В.А. и Седов Александр. Фото 2012 г.

№ 2. Заседание депутатов Земского собрания. Фото из личного архива Родина В.А. Фото 1996 года.

№ 3. Президиум Земского собрания. Слева направо Родин В.А., Поляков Н.Ф., Труфанов В.А. Фото из личного архива Родина В.А. Фото 1996г.

№ 4. Депутаты Земского собрания первого созыва. Фото из личного архива Родина В.А. Фото 1996г.

№ 5. Копия депутатских удостоверений Комлева Геннадия Ивановича.

№ 6.

[1] Кожомкулова О.Кооперация – моя жизнь… «Российская кооперация» Газета для пайщиков. №4(731), 2февраля 2012г., стр.10.

[2] Конституция Российской Федерации, Нижний Новгород, Избирательная комиссия Нижегородской области, 2005г., стр.54-55.

[3] Там же, статьи Конституции 130-133.

[4] Там же, ст.130.

[5] Историческая справка Земского собрания Городецкого района Нижегородской области, стр.3.

[6] Архивный отдел администрации Городецкого района Нижегородской области. Фонд №250, Земское собрание, дело34, лист 1.

[7] Там же, дело13, лист 1.

[8] Никитин А.Ф. Основы права. Учебник для образовательных учреждений. Дрофа, Москва,2006г., стр.195.

[9] Историческая справка Земского собрания, стр.1-2.

[10] Там же, фонд 250, дело №33, лист5-6.

[11] Там же, фонд 250, дело №34, лист 2-3.

[12] Там же, фонд 250, дело № 2, лист 11-12.

[13] Там же, фонд 250, дело №10, лист 6.

[14] Там же, фонд 250, дело №14, лист75.

[15] Там же, фонд 250, дело №3, лист 22-23.

[16] Там же, фонд 250, дело №33, лист 7-8.

[17] Там же, фонд 250, дело № 2, лист 118-122.

[18] Там же, фонд 250, дело №2, лист 191-193, 206-207.

[19] Там же, фонд 250, дело №3, лист 61-64.

[20] Конституция РФ, статья 132.

[21] Там же, фонд 250, дело № 27, лист 109-110.

[22] 1952 года рождения, образование высшее, проживает в п. Ильинский с 1974 года.

[23] 1954 года рождения, образование высшее, директор школы, проживает в п. Ильинский с 1987 года

[24] Там же, фонд 250, дело № 21, лист 21-25; дело № 27, лист 108-110.

[25] 1950 года рождения, образование высшее, педагог дополнительного образования.